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長春汽開區:遺漏的補償款緣何三年不到位?

2019-12-19 09:22:20    來源:法制與社會    

[本刊記者 楊易峰]土地是農民賴以生存的條件。因土地被征用而失地的農民張洪寬,懷著眷念的心情又一次來到原屬于自己的土地上,這是他與其家人曾經生活過的地方。

三年前,這片土地因稱建設長春地鐵二號線而被征用。此時,地上經商業開發已是高樓林立,地下地鐵二號線已交織高速運營。一邊是美譽的城市風景線,一邊是自家的土地被征用三年了而為補償款仍不到位的顛簸。雖然不斷地在向有關部門主張征地補償,但至今杳無音信……

到底是農民張洪寬無理瞎要征地補償款,還是當地有關征收人員或部門武斷而存在嚴重漏評漏補的事實現象呢?為此,記者赴實地進行了采訪了解。

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受讓地是他一家人生產生活的依賴

張洪寬是長春汽車經濟技術開發區(以下簡稱:長春汽開區)西新村天增堡屯二社村民。1990年12月10日,經長春市第二十二中學領導與張洪寬、張×志共同協商,該中學自愿將10間校舍和土地賣給張洪寬、張×志,簽訂了《契約》,并交付清了相關受讓款。

張×志后將其受讓部分轉讓給了張×源。

張洪寬、張×源二人將受讓標的物等額分割后,于次年8月19日,在所在地朝陽區西新鄉人民政府工作人員的主持下,辦理了相關手續,由朝陽區西新鄉人民政府出具了《房屋契約書》,又于1992年1月18日,在西新鄉人民政府進行了土地審批登記。

張洪寬自取得了該購買土地的使用權后,拆除了當年的5間舊校舍,翻建成居住房屋。1996年12月25日,綠園區人民政府又經土地審批登記后,為其核發了綠園集建(96)字第136號《集體土地建設用地使用證》,登記用地面積為420平方米,其中建筑面積為91平方米。

張洪寬在其所得的權屬土地上填溝補坑,平整土地,分別還修建了三個溫室和一個大棚,增修了上下水井和菜窖等配套設施。張洪寬表示,“我家受讓購買并長年使用的實際土地總面積為790多平方米”。

一直以此種植為家庭生活主要經濟來源的張洪寬一家,含辛茹苦的先后經營了二十多年。張洪寬家經營培育出來的瓜果、蔬菜等產品,在市場上十分熱銷,年收入達10余萬元。

原西新村主管農業生產的村主任邵永學見證了張洪寬家這些年來的辛苦。邵主任說:“1987年政府號召郊區周邊農民種菜,解決市民吃菜難的問題,西新鄉很多社隊轉變為了菜農。二隊張洪寬一家在集體規定地點建了兩棟大棚,部分資金由市財政撥款支持,并在宅基地上建了一棟育苗溫室。1990年以后他家買了二十二中學場地又建了溫室、大棚。這些生產設施都是響應政策號召和開拓發家致富渠道而投建。張洪寬家兩口子懂種瓜菜類技術,是我西新村種瓜菜類能手,而且掌握市場信息,市民需要什么菜,他種什么菜,他帶動了我村很多種大棚的農戶,周邊村也有很多人來求教學習的。尤其是種瓜,他家栽培的西瓜上架,很受市民歡迎,長春市歐亞超市也來預訂,給自己帶來了效益,因此,被老百姓稱為‘種瓜大王’,被鄉村區評為種菜能手、先進個人。”

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以地鐵二號線項目為由征用土地

“我們的家鄉在希望的田野上”,一首膾炙人口的歌曲,反映了千千萬萬農民的心聲。

張洪寬對這片土地充滿著激情和希望。他說:“公益事業征用土地,我們對此毫無怨言。但從征地起至今三年來,我們都未見過地鐵二號線征地批復,隨著被征用土地部分被商業出售開發,被征地農民不得不更加關注地鐵二號線的征地立項以及具體的征地范圍在哪里?這是我們被征地農民應有的知情權。”

2014年7月29日,長春汽開區集體土地上房屋征收與補償辦公室(以下簡稱:汽開區征收辦)給張洪寬下達了《地上物征收補償告知書》。該告知書稱,長春汽開區管委會依據吉林省國土資源廳2012年批準的《使用土地批復》(第149號),依法對西新區的集體土地實施征收,并公布了《征用土地方案公告》《征地補償安置公告》,2013年3月25日公布了《長春汽開區地鐵二號線項目征收補償實施方案》(以下簡稱:地鐵二號線征收補償方案)。在征收過程中,對張洪寬位于西新村的地上物進行了踏查與評估,在《地鐵二號線征收補償方案》確定的簽約期限內,被征收人未與征收部門達成補償協議。告知給予被征收人補償款合計59余萬元,請被征收人10日之內選擇補償方式,簽訂征收補償協議,逾期將采取貨幣補償的方式對被征收人地上物的補償款進行專戶存儲。

但張洪寬家明確表示,“因受讓取得長春第二十二中學校舍的數百平方米的土地沒有列入補償范圍,加上其它溫室等漏記漏評,因此,這是無法與征收部門達成所謂59余萬元補償協議的”。

據149號《使用土地批復》顯示,吉林省國土資源廳2012年批準文件中,確有同意征收包括張洪寬使用土地在內的共計122.5856公頃土地,但是明確批準用于商服、住宅項目、工礦倉儲項目和公共管理與公共服務項目建設,文件中相關內容并未涉及地鐵二號線的建設用地。

張洪寬家人認為,149號文件不是對地鐵二號線項目的征地批復,長春汽開區管委會當時以149號文件為依據作為地鐵二號線項目實施征地是張冠李戴。

“事實上,我家被征收的地塊就在政府掛牌用于商業出售開發的61公頃土地面積的范圍內。”張洪寬家人指著航拍版圖位置說,“我家這塊土地是受讓取得的,且經政府審核批準,賦予了永久使用權,依法應當得到合理合規的征地補償。但政府征辦人員如此的不負責任,將我家的土地及其他設施,不但嚴重的漏評漏補,而且還不予據實糾正。”

承認土地未補償但至今仍未落實

在采訪中,張洪寬家人對記者說:“長春汽開區給予的59余萬元補償款,只包括房屋、部分附屬物的補償金及300元的搬家費、2730元的過渡費。而地上物還有如上下水井、菜窖、樹木等被漏評漏補;三棟溫室(227.22平方米)被誤以種植大棚評估作價;受讓取得的近800平方米的土地使用權,無論是商業建設開發,還是用于公益項目,作為土地的用益物權人,理應享有征地補償的權利,但至今土地補償款分文未見。”

對于土地面積等問題,張洪寬介紹,2016年4月10日,根據當年受讓長春第二十二中學房屋和土地契約約定的邊界四至,由原長春市第二十二中學校長、中學后勤主任以及時任西新村村主任等,對我受讓的使用面積再次進行了丈量,確認土地面積為798平方米。這恰恰與長春汽開區管委會征收土地時委托的鑒定評估公司所確認的占地面積完全一致。同時,該鑒定評估公司還明確記載和確認了地上附屬物中有大棚、溫室等存在事實。

長春汽開區征收辦丁主任在接待記者采訪時介紹說,張洪寬家的事已經反映好幾年了。當時在征收時,我們也做了不少工作,但張洪寬家認為補償低,還有反映漏評漏補情況,一直未能達成補償協議。張洪寬家被征收拆除的房屋及地上附屬物有清單,補償款59余萬元,政府已專戶存儲。拆除時,是按程序申請法院強制執行的。另外,張洪寬家受讓的房屋及土地的面積,經政府部門登記核定的是420平方米,這個還沒有落實補償,其余土地面積權屬不明,對此如何補償還待有關部門確定。土地征收補償與地上附屬物補償是分開的,張洪寬家的該塊土地怎么補償,不歸我們征收辦負責。

長春汽開區土地局負責土地儲備中心的高主任表示,對于張洪寬家受讓長春第二十二中學房屋土地的情況,對權屬性問題,查下當時的臺賬,兩三天后給予回復。但截至發稿日,數十日過去了,記者未得到來自長春汽開區管委會方面的回音。

征地補償糾紛一直是較為突出的社會矛盾,社會公益利益與農民征地補償的利益如何平衡,具有政策性較強的特點。司法學界認為,公共事業征地,符合廣大人民群眾的根本利益,當然包括被征地農民的利益,兩種利益應當是一致的。造成和出現利益矛盾的原因多樣,有些與人為因素或涉嫌違法行為分不開。對于這一問題的解決,以自查、自糾為內容的清理整頓固然重要,但建立起有效的監督機制、發現機制、制裁機制,從制度上鏟除不作為、亂作為甚或違法行為的誘因,防患于未然才是上策。

吉林省國土資源廳149號批復文件第二項:依法履行征地批后實施程序,按照征收土地方案及時支付補償費用,落實安置措施,切實安排好被征地農民的生產和生活,保證原有生活水平不降低,長遠生計有保障,維護社會穩定。征地補償安置不落實的,不得強行使用土地。

地鐵二號線征地實施程序及商業用地開發,這到底是怎么一回事?三年前是“遺漏”土地等補償,然而至今未補還能叫“遺漏”嗎?

張洪寬家受讓的土地被征用后至今三年多,其東奔西走尋求了有關部門及領導數十次,但關于該土地遺漏補償一事仍未有任何進展和結論。當地有關部門抑或上級有關主管部門及領導,應引以高度重視,在抓好經濟建設工作的同時,也要及時解決落實民生正當訴求,做好完善工作,否則還將要拖延多久呢?

媒體將繼續關注。

(編輯:蔣杰 )

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